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• Antecedente

El 8 de abril de 2008 el jefe del poder ejecutivo federal propuso al Congreso de la Unión una reforma a la legislación en materia petrolera. En su propuesta, el ejecutivo pretendía que todas las actividades de esta industria: exploración, explotación, transporte por ductos, almacenamiento y refinación, fuesen ejecutadas por empresas privadas, nacionales y extranjeras. Tal forma de operación la prohíbe expresamente la Constitución, al señalar que en materia de petróleo no se otorgaran concesiones ni contratos, ni subsistirán los que se hubieren otorgado, para ello fue creada Petróleos Mexicanos, para no recurrir a la participación privada. La aprobación de esa propuesta fue detenida por la movilización del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo y por la acción de los legisladores del Frente Amplio Progresista -FAP- en sus respectivas Cámaras, hasta lograr la celebración de un debate que se efectuó en el Senado de la República. En el debate se dejó muy clara la intención privatizadora del gobierno y surgieron planteamientos concretos para una reforma dentro del marco constitucional. El Partido Revolucionario Institucional -PRI- presentó al final del debate su propuesta muy coincidente con la del gobierno. De lo debatido, surge la iniciativa de reforma preparada por expertos en la industria, intelectuales y académicos, avalada ésta por el Movimiento y presentada por los legisladores del FAP al Congreso como una iniciativa formal.

La Comisiones Legislativas dictaminaron las iniciativas. Las Cámaras, de Senadores primero y luego la de Diputados, aprobaron los dictámenes sin cambios. En esos dictámenes hay algún avance de lo propuesto por el FAP. Se detuvo la pretensión de otorgar la refinación del petróleo, y por la tanto la producción de gasolinas, mediante contratos con empresas privadas.

• Situación actual

En la nueva Ley de Petróleos Mexicanos se le dan facultades a esta empresa del Estado para otorgar contratos a empresas privadas para exploración y explotación de yacimientos. Esto resulta violatorio de lo establecido en la Constitución. Es cubrir de legalidad aparente a una práctica que Petróleos Mexicanos ya ha estado propiciando con empresas petroleras transnacionales. Es un pendiente que habrá que cambiar, cuando se cuente con una mayoría legislativa que esté dispuesta a hacer valer lo establecido en la Ley Suprema. Aún queda el recurso de la acudir ante la Suprema Corte de Justicia de la nación. Ya se verá lo que pase.

El Movimiento recurrió al Congreso para hacer valer su punto de vista, que es congruente con la Constitución. No se tuvieron, ni se tienen, los legisladores necesarios para integrar una mayoría que haga prevalecer la letra y el espíritu de la Constitución ante la avasalladora que representa concurrencia del partido del gobierno y la tercera fuerza política, el PRI. Ese es el principal pendiente y habría que resolver cómo integrar esa mayoría legislativa, con quiénes. Esa es la cuestión, sí se quiere seguir transitando por la vía del orden constitucional como la mayoría de los mexicanos lo acepta. Porque ya está visto que otra vía como la armada no la acepta la mayoría de los ciudadanos, así ocurrió en 1994 con el alzamiento del Ejército Zapatista de Liberación Nacional -EZLN-. Entonces casi todos llamaron a un arreglo pacífico del conflicto, que aún prevalece con el deterioro de la presencia del principal líder de ese alzamiento.

• Qué futuro queremos

Una oportunidad de obtener una mayoría legislativa son las elecciones que tendrán lugar en julio de 2009 para renovar la Cámara de Diputados. Para ello se requiere de una gran alianza con todas las fuerzas progresistas, no sólo de izquierda, candidatos que sean ciudadanos ejemplares y que estén convencidos de que una lucha legislativa no sólo se gana con movilizaciones en las calles, sino con votos en el Congreso. Se requieren ciudadanos conocedores de los temas que afectan a los intereses de la nación y que tengan propuestas de cómo abordarlos y resolverlos, mediante modificaciones a leyes que han propiciado la desigualdad entre los mexicanos y limitado el desarrollo económico, que piensen y actúen en cerrar esas enormes brechas que dividen y que trabajen en nuevas leyes para un desarrollo sustentable. Se requiere patriotismo.

El partido más importante que han conformado las izquierdas mexicanas –el Partido de la Revolución Democrática- se ha deteriorado a tal grado de llegar a un enfrentamiento interno por su dirigencia que sus propios órganos no pudieron resolver. En su enfrentamiento, recurrieron a la autoridad judicial que le ha dado la dirigencia de ese partido a la fracción que ha usufrutuado las parcelas de poder que con el voto de los ciudadanos interesados en el cambio ha conquistado la izquierda y que no ha sabido ampliar. La otra fracción, la del candidato que estuvo en la antesala de la Presidencia de la República en 2006, mantiene un radicalismo que lejos de ampliar las perspectivas de desarrollo y crecimiento de la izquierda, ha disminuido su electorado. Y los ciudadanos sin partido nos mantenemos expectantes de lo que acontece. También proponemos y debiéramos ser escuchados.

Está la oportunidad de una propuesta legislativa para 2009, impulsada por ciudadanos y los partidos que quieran sumarse a ella. Habría que trabajar en la plataforma a proponer a toda la sociedad. Una propuesta incluyente, que privilegie la atención de los grandes rezagos sociales: educación, salud, energía, infraestructura, que alejen a la mayoría de la pobreza que padece actualmente. Una propuesta de ciudadanos para ciudadanos. Ya se ha visto, con el despliegue del Movimiento Nacional en Defensa del Petróleo, que los ciudadanos están en la mayoría de los casos muy por encima de los políticos profesionales de los partidos. Finalmente la soberanía de la nación radica en sus ciudadanos y somos los ciudadanos los que votamos.

Hoy, miles de ciudadanos nos manifestamos en la ciudad de México. En defensa del petróleo, de la economía popular y de la soberanía nacional.

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El domingo 27 de julio se realizará un gran ejercicio ciudadano. Los mexicanos, sin distingo de género, podremos opinar sobre la pretendida reforma energética, que se limita a la industria petrolera, del gobierno federal y su partido, Acción Nacional. Ese ejercicio tendrá otras dos etapas el 10 y 24 de agosto, los Estados del sur y norte, respectivamente. Entre los que tendremos la oportunidad de opinar el próximo domingo 27, estamos los residentes en el Distrito Federal y el Estado de Veracruz.

Conocimos la propuesta del gobierno, la analizamos y por ello concluimos que no es aceptable para la Nación. En este foro expresamos nuestro análisis sobre tal iniciativa. En otras páginas hicimos el seguimiento de los Foros de Debate organizados por el Senado de la República, donde se expresaron voces a favor de la reforma y voces que advirtieron sobre su inviabilidad desde los puntos de vista económico, técnico, de seguridad nacional y de fundamento constitucional. La conclusión que se puede tener de esos debates es que la reforma, como está propuesta, no es aceptable para los mexicanos.

Millones de ciudadanos, de ambos géneros, diremos no a la iniciativa del jefe del poder ejecutivo federal. Aquí están nuestras razones. Y también nuestras propuestas:

• Petróleo y reformas (Diacrítica No. 46, marzo de 2008)
• Petróleo y educación (Diacrítica No. 47, abril de 2008)
• La Constitución y la iniciativa privatizadora del petróleo (Diacrítica No. 48, mayo de 2008 y Por Pares, 2 de mayo de 2008)
• Debate petrolero (Diacrítica No. 50, julio de 2008)
• Debate petrolero I (Trinchera 2006): Nacionalistas rechazando e Itamitas apoyando.
• Debate petrolero II (Trinchera 2006): ¿La iniciativa de reforma cumple la Constitución?
• Debate petrolero III (Trinchera 2006): Participación de los Estados y Gobierno del Distrito Federal.
• Debate petrolero IV (Trinchera 2006 No. 65): Exploración, explotación y restitución de reservas petroleras.
• Debate petrolero V (Trinchera 2006 No. 66): Autosuficiencia de petrolíferos; Refinación de petróleo.
• Debate petrolero VI (Trinchera 2006 No. 67): Seguridad nacional, la voz de un soldado.
• Debate petrolero VII (Trinchera 2006 No. 69): Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.
• Debate petrolero VIII (Trinchera 2006): Relaciones con compañías extranjeras y jurisdicción de tribunales internacionales.

Por toda la información que ya tenemos y entendimos y por convicción el domingo diremos NO a la privatización de la industria petrolera mexicana. Decimos SI a la defensa del petróleo que es de la Nación, por razones históricas. Defendemos lo establecido en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de… el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.

Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva.

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La preservación del petróleo y el gas como parte del patrimonio nacional es básica para el sustento y desarrollo del país. Por ello la ley suprema, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 27:

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de… el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.
…

Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva.

La iniciativa de reforma a la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia petrolera propuesta por el jefe del poder ejecutivo federal, entregada por la secretaria de energía Georgina Kessel al Senado de la República, propone que la paraestatal Petróleos Mexicanos no realice de manera directa los trabajos de exploración, explotación, refinación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos, como lo establece la ley vigente, pretende que tales actividades sean realizadas por personas físicas o empresas privadas mediante contratos, lo que expresamente no lo permite la Constitución. Es por ello una iniciativa de reforma anticonstitucional que no debe ser aprobada, en los términos en que está propuesta, por los legisladores.

Algunos de los artículos que se pretenden modificar y las propuestas son (se muestran en color negro el texto vigente, en azul el de la iniciativa y en fondo amarillo la implicación de ésta):

Artículo 3:

II. (Vigente) La exploración, la explotación, la elaboración y las ventas de primera mano del gas, así como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotación y elaboración.

II. (Iniciativa del ejecutivo) La exploración, la explotación, la elaboración y las ventas de primera mano del gas.

Eliminando como una actividad de la industria petrolera nacionalizada: el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotación y elaboración, por ejemplo ductos de pozos centros de almacenamiento y a refinerías.

III. (Vigente) La elaboración, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petróleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas y que constituyen petroquímicos básicos, que a continuación se enumeran:

1. Etano;
2. Propano;
3. Butanos;
4. Pentanos;
5. Hexano;
6. Heptano;
7. Materia prima para negro de humo;
8. Naftas; y
9. Metano, cuando provenga de carburos de hidrógeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroquímicos.

III. (Iniciativa del ejecutivo) La elaboración y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petróleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas y que constituyen petroquímicos básicos, que a continuación se enumeran:

1 a 9.

Eliminando el transporte, el almacenamiento, la distribución.

Artículo 4º (vigente):

La Nación llevará a cabo la exploración y la explotación del petróleo y las demás actividades a que se refiere el artículo 3o., que se consideran estratégicas en los términos del artículo 28, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
Salvo lo dispuesto en el artículo 3o., el transporte, el almacenamiento y la distribución de gas podrán ser llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrán construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en los términos de las disposiciones reglamentarias, técnicas y de regulación que se expidan.

El transporte, el almacenamiento y la distribución de gas metano, queda incluida en las actividades y con el régimen a que se refiere el párrafo anterior.

Artículo 4 (iniciativa del ejecutivo):

Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y los sectores social y privado, previo permiso, podrán realizar las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de gas, de los productos que se obtengan de la refinación de petróleo y de petroquímicos básicos.

El sector privado podrá realizar actividades de transporte, almacenamiento y distribución. PEMEX requerirá de permiso como si fuera una empresa privada y no la industria nacional del petróleo.

(Sigue la iniciativa del ejecutivo) Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán contratar con terceros los servicios de refinación de petróleo. Dicha contratación no podrá, en modo alguno, transmitir la propiedad del hidrocarburo al contratista, quien tendrá la obligación de entregar a Petróleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios todos los productos y residuos aprovechables que resulten de los procesos realizados.

Se pretende que la refinación del petróleo, para la producción de gasolinas y diesel, la realicen empresas privadas. Esto implica que se instalen refinerías particulares en el país, muy previsiblemente de empresas transnacionales. Como la inversión que se requiere para una refinería es de muchos millones de dólares es de preverse que la empresa que decida instalarla lo haga condicionando a que se le contrate por un plazo tan largo como para la recuperación de su inversión y altas utilidades, lo que limitaría la realización de licitaciones periódicas para contratar la refinación, lo que está expresamente no permitido por la Constitución, atando y haciendo depender a PEMEX de una empresa para la refinación del petróleo. La mejor solución es que PEMEX construya y opere nuevas refinerías con tecnología reciente para que sean altamente productivas.

(Sigue la iniciativa del ejecutivo) Las personas que pretendan realizar las actividades o prestar los servicios a que se refieren los dos párrafos anteriores, podrán construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en los términos de las disposiciones reglamentarias, técnicas y de regulación que se expidan.

Mucho más claro que el oscuro petróleo.

La iniciativa propone agregar el artículo 4A:

ARTÍCULO 4 A (nuevo artículo de la iniciativa del ejecutivo):

Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios realizarán los actos necesarios para dar cumplimiento a los tratados internacionales que los Estados Unidos Mexicanos celebre para la exploración y desarrollo de los yacimientos de hidrocarburos transfronterizos, entendiendo por éstos a aquéllos que se encuentran en territorio nacional y tienen continuidad física fuera de éste.

El sector privado podrá realizar la exploración de yacimientos transfronterizos. El término “realizarán los actos” es equivalente a contratarán a empresas privadas.

Artículo 6º (vigente).- Petróleos Mexicanos podrá celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere.

Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, serán siempre en efectivo y en ningún caso concederán por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, porcentajes en los productos, ni participación en los resultados de las explotaciones.

Artículo 6º (iniciativa del ejecutivo).- Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y de prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere, manteniendo en todo momento el control sobre las actividades en la exploración y desarrollo de los recursos petroleros.

Aquí se introduce la contratación de empresas privadas para la exploración, esto es la búsqueda en el subsuelo continental o debajo del lecho marino de nuevos yacimientos de hidrocarburos. Es una manera de introducir la posibilidad de contratos de riesgo sin mencionarlos explícitamente.

(Sigue la iniciativa del ejecutivo) Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, serán siempre en efectivo y en ningún caso concederán, por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, propiedad sobre los hidrocarburos, ya sea a través de porcentajes en los productos o de participación en los resultados de las explotaciones.

Se establece la prohibición de dos formas de remuneración, no de cualquiera otra que se haya propuesto ya, como la del diputado del PRI Eduardo Cervantes Andrade indexando el pago a las reservas descubiertas, esto es los nuevos yacimientos que se encuentren en los trabajos de exploración.

Artículo 10 (vigente).- La industria petrolera es de utilidad pública, preferente sobre cualquier aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos, incluso sobre la tenencia de los ejidos o comunidades y procederá la ocupación provisional, la definitiva o la expropiación de los mismos, mediante la indemnización legal, en todos los casos en que lo requieran la Nación o su industria petrolera.

Son de utilidad pública las actividades de construcción de ductos. Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y las empresas de los sectores social y privado estarán obligados a prestar a terceros el servicio de transporte y distribución de gas por medio de ductos, en los términos y condiciones que establezcan las disposiciones reglamentarias.

Artículo 10 (iniciativa del ejecutivo) …

Son de utilidad pública las actividades de construcción de ductos y de plantas de almacenamiento. Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y las empresas de los sectores social y privado estarán obligados a prestar a terceros el servicio de transporte y distribución por medio de ductos, en los términos y condiciones que establezcan las disposiciones reglamentarias.

Esto es acceso abierto a los ductos e instalaciones de almacenamiento de PEMEX para uso de empresas privadas. PEMEX estaría obligado a brindar servicios al sector privado. Se permitiría que un contratista, persona física o empresa privada, utilice instalaciones construidas y operadas por PEMEX para prestar servicios contratados al propio PEMEX, negocio redondo sin ninguna inversión, utilizando la infraestructura construida por la empresa nacional para lucrar por empresas privadas.

Estas son algunas de las propuestas contenidas en la iniciativa del ejecutivo federal y que contravienen lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución. Por ello se puede afirmar que el jefe de ese poder no está cumpliendo con lo que protestó cumplir “Guardar y hacer guardar la Constitución…”

La afectación que tendría para Petróleos Mexicanos es tal que esta industria petrolera nacional podría ser desmantelada y convertido el nuevo organismo en una agencia de contrataciones de empresas, principalmente transnacionales. Por ello millones de mexicanos nos oponemos a que sea aprobada esta reforma, porque no fortalece a PEMEX, lo debilita. La industria petrolera es de todos y por ello la defendemos, es nuestro derecho como mexicanos.

El próximo 8 de mayo, comparecerán ante el Senado de la República la secretaria de energía y el director de Petróleos Mexicanos para fundamentar la iniciativa de reforma petrolera del titular del poder ejecutivo federal, no hay tal ya que su iniciativa no está fundamentada en la Constitución, sino que es contraria a lo que la ley suprema establece. Tratarán de seguir engañando. No lo lograrán.

Los legisladores federales en sus deliberaciones deben observar que la propuesta de reforma que hizo el jefe del poder ejecutivo y que defiende con promoción mediática es contraria a la Constitución. Por ello deben rechazarla y votar en contra en el momento de dictaminarla o eliminar las propuestas que permitirían la incursión de empresas privadas, mediante contratos, en la industria petrolera nacional. Así cumplirían con la protesta que ellos también hicieron al inicio de sus respectivos mandatos “Guardar y hacer guardar la Constitución… ya que si así no lo hicieren: que la Nación se los demande”. Y antes de que incurran en una violación a la Constitución e incumplimiento de su juramento o protesta se los hacemos reflexionar.

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El jueves 14 de febrero la secretaria de energía, Georgina Kessel, en entrevista de televisión, reproducida en diarios (1), aceptó que el gobierno está preparando una iniciativa de ley para que Petróleos Mexicanos se asocie con inversionistas privados. A partir de esa declaración se ha comprobado que el gobierno federal tiene la intención de tal modificación legal, aún cuando en su discurso dice que no se privatizará la industria petrolera. A esa declaración siguió la del ocupante de Los Pinos, desde Los Ángeles, California, donde concluyó su gira por EE UU, y la del secretario de gobernación. Es clara ya cual es la intención del gobierno, no está claro cómo pretende hacerlo, aún cuando algunos medios ya hacen cita de un calendario para procesar esa reforma: la iniciativa en marzo y dos semanas de proceso legislativo.

El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece:
…

Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional.
…

Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.

La Constitución es muy clara en materia de hidrocarburos, petróleo y gas: No se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado. La cita de lo establecido en la ley suprema es primordial para entender que no puede haber reforma a alguna ley reglamentaria que permita lo que la Constitución expresamente prohíbe. A menos que lo que se pretenda sea modificar la Constitución o violarla una vez más.

En materia energética las dos últimas propuestas de reforma a la Constitución, precisamente al segundo párrafo citado del artículo 27 constitucional para permitir la inversión privada en materia eléctrica, presentadas por los expresidentes Ernesto Zedillo Ponce de León del PRI, en 1999, y Vicente Fox Quesada del PAN, en 2002, después de un análisis exhaustivo fueron dictaminadas para no aprobarse por el Senado de la República. Este es un logro de los legisladores convencidos de que esta industria debe seguir siendo de la Nación y de la persistente participación de profesionales electricistas con sus análisis y convicción de que la mejor industria eléctrica es la que pertenece a todos y a todos sirve. Aún cuando prevalece la reforma anticonstitucional hecha a la ley de la materia por el PRI en 1992, tiempos del salinato.

La importancia de Petróleos Mexicanos –Pemex- es tal para la Nación que debe permanecer como propiedad de ésta y no enajenarse, ni concesionarse, ni asociarse. El gobierno federal recibe como aportación de la industria petrolera el 40 % de su ingreso total, el restante 60 % son ingresos fiscales de otro tipo. Se mantiene a la industria petrolera mexicana limitada para su desarrollo negándole los recursos que la misma produce. Representantes gubernamentales han declarado que si se invierte en Pemex, no se tendrían recursos para desarrollo social, educación o salud. Esto hace ver que lo que se requiere es de una reforma fiscal que otorgue recursos al gobierno para que cumpla son sus obligaciones legales. El año pasado se hizo una reforma fiscal mínima, sólo aumentará los ingresos del gobierno en 3 % del producto interno bruto –PIB-, para pasar de 9 a 12 %. Como referencia se ha difundido en los medios que Honduras tiene una recaudación fiscal de 13 %, Venezuela y Chile tienen ingresos fiscales de más del 20 % de su PIB, en Europa los países desarrollados tienen 30 % del PIB o más como recaudación fiscal.

Pemex requiere disponer de los ingresos que su actividad genera, no que se los apropie el gobierno, para que pueda expandirse y renovar su parque de refinación, petroquímico, de procesamiento de gas y red de ductos, además cuente con recursos para exploración y perforación de nuevos yacimientos por más profundos que éstos estén. El crecimiento de esta industria de la Nación puede permitir generar más ingresos al agregar valor al petróleo crudo que hoy se exporta. Con ello se revertiría la paradójica importación de gasolinas y gas. Para ello si se requiere de una reforma energética, una reforma que libere a Pemex del gobierno convirtiéndolo en una empresa del Estado, dejando ser la caja del gasto corriente del gobierno federal. Si en materia electoral se cuenta con una institución autónoma, el Instituto Federal Electoral, para que haga las elecciones, por cierto de las más caras del mundo, porqué no tener una industria petrolera autónoma. Esto sería mucho más ventajoso para la Nación que permitir la inversión privada con la que habría que compartir la renta petrolera.

No hay confianza en los inversionistas privados. Éstos no atienden el interés general, sólo al suyo, no más. Entiendo que ello es legítimo, pero no ético. Tenemos casos de venta de empresas paraestatales como el de la telefonía, donde prevalecen tarifas altas con respecto a otras latitudes y se mantiene en la práctica el monopolio que se dijo se eliminaría. Otro caso es el de la concesión de carreteras, cuando al estar quebradas las empresas de los concesionarios, el gobierno fue en su rescate con recursos fiscales, que aportamos los mexicanos, no diré que una mayoría porque no es así, los mexicanos que aportamos recursos fiscales al gobierno somos una minoría, esto también debe revertirse. Un caso más es el de los bancos que regresaron a la iniciativa privada, para que ya en su poder nuevamente, provocarán la peor crisis económica que hemos vivido la actual generación de mexicanos, yendo el gobierno en su rescate con recursos que hemos aportado, estamos aportando y seguiremos aportando, es el caso del llamado Fobaproa. Por todo ello no confiamos en la iniciativa privada. Ellos tienen otras áreas de negocios, que las aprovechen. En cuanto a la industria petrolera ya tienen una parte: la concesión de las estaciones de distribución de combustibles o gasolineras y la distribución de gas, donde, algunos muestran su verdadera forma de hacer negocios: robando al consumidor al despacharle menos de lo que le cobran o en otros términos: dando “litros” con menos de 1000 mililitros, y su Cámara empresarial se ofende cuando la autoridad verifica sus equipos de despacho y les clausura temporalmente, cuando debiera hacerlo definitivamente y retirarles la concesión. Robo menor, robo repetido muchas veces, robo al fin.

La planta petroquímica tiene una gran abandono, ésta puede ser la base para un desarrollo industrial en cuyos procesos secundarios puede participar más de cómo lo hace ahora la iniciativa privada. Sin embargo los gobiernos de los últimos 26 años han dejado que la petroquímica básica se siga minando, lo que ya debe detenerse. Rafael Decelis Contreras, un singular exlegislador del PRI y dirigente en algún tiempo de la Federación Mexicana de Profesionales de la Química, ha enviado cartas a los mandatarios haciendo propuestas sobre este ramo de la industria, esos documentos los ha publicado en su libro Misivas sin respuesta (2), que retrata la actitud de los gobiernos encabezados por el PRI y el PAN, no tienen respuestas ante los planteamientos de escenarios para el desarrollo.

La industria petrolera mexicana puede ser la más eficiente del mundo y con ello generar recursos para la Nación, por medio de una tributación como una empresa, no cualquier empresa, si la mejor. Que pague contribuciones de tipo general como las demás empresas y especificas por aprovechar recursos que pertenecen a la Nación. Además de ello, asumir un compromiso con la sociedad mexicana con los siguientes principios:

• Asegurar el abastecimiento de combustibles de origen fósil, sin recurrir a la importación.
• Que sus productos cumplan con estándares de calidad con parámetros de nivel internacional. Que emitan menos contaminantes a la atmósfera.
• Que sus precios sean competitivos con los del mercado internacional.
• Que la empresa sea administrada con transparencia y rindiendo cuentas a la sociedad.
• Que su actividad no deteriore el medio ambiente. En este rubro Pemex tiene deuda con la sociedad ya que en los lugares donde desarrolla su actividad ha generado contaminación que debe eliminarse.
• Que cualquier mexicano o mexicana que desee laborar en la industria petrolera, y tenga competencia para ello, pueda hacerlo. Así se mejoraría la productividad que no la distingue actualmente, ésta deteriorada por la actitud de camarillas sindicales que han actuado en la práctica en contra del avance de la industria.

¿Qué se necesita para tener una industria petrolera así? sólo un elemento: Decisión de los legisladores para hacer una reforma energética que dé autonomía a Petróleos Mexicanos Y decisión también para hacer una reforma fiscal que permita una recaudación acorde a las necesidades de recursos para el gasto e inversión gubernamental en todos los rubros a que está obligado por la Constitución, como la educación gratuita por ejemplo.

Por cuanto hace al desarrollo tecnológico que esgrimen quienes pretenden que se permita la inversión privada en Pemex, y que señalan que no tenemos, no debe preocuparles, la tecnología se puede adquirir, aprender a utilizar y usarla, luego mejorar. Para ello se cuenta con el Instituto Mexicano del Petróleo, muy disminuido de lo que fue, que puede mejorarse con investigadores, aprovechando el talento de mexicanos que se han ido del país en busca de las oportunidades que no se han propiciado en nuestra propia tierra y que pudieran regresar. Citaré sólo para que no se olvide el caso: La televisión a colores la inventó el mexicano Guillermo González. Camarena, ingeniero graduado en el Instituto Politécnico Nacional, por su talento ahora podemos ver en la pantalla chica el despliegue mediático para permitir la reforma a modo del gobierno, a todo color. Ante ello disponemos de medios alternativos como la Internet, a todo color, e impresos en toda la gama de grises hasta el negro, para mostrar que hay mejores alternativas a lo que pretende el gobierno, su partido y algunos legisladores del otrora partido de estado, el PRI.

Bimba en Poza Rica, Veracruz

(1) Milenio diario, 15 de febrero de 2008

(2) Misivas sin respuesta, Decelis Contreras Rafael, Costa-Amic Editores, 2000.

Artículo publcado en la revista Dicrítica, marzo de 2008.

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